PPP元年，信息化PPP大行其道

前进者-李

引言：PPP即公私合作伙伴关系，是社会资本参与基础设施公共服务的一系列模式的统称。PPP模式被看好的原因在于，政府与社会主体（企业）建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，可使政府财政负担减轻、社会主体投资风险减少。

去年9月，财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》指出，要尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（PPP）发展的制度体系。2014年12月财政部对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作（PPP）示范项目，涉及供水、供暖、污水处理、新能源汽车等多个领域。从地方来看，各省份纷纷推出大规模发展PPP项目计划。比如，安徽发布42个PPP项目，总投资710亿元；福建公布28个试点项目，总投资1478亿元；青海第一批80个项目，总投资1025亿元。

如果说2014年是我国PPP模式的探路之年，那么2015年则成为了各级政府和社会资本合作的PPP元年。

当信息化项目遇上PPP

其实，企业或组织信息化建设非常适合PPP模式。信息化建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，更多的资金需要由企业和融资机构去筹措，将市场机制引入信息化建设已经成为必然选择。

随着云计算、大数据等新一代信息技术的深入发展，其已经成为政府信息化建设中必须采用的新技术新应用，日前，国务院发布的《关于促进大数据发展的行动纲要》就明确指出要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。由于云计算、大数据等信息化项目系统复杂性高、所需资金庞大、应用面广、应用效益突出。

当然，提到政府信息化建设就不得不提到智慧城市建设，大数据平台是智慧城市的基础，如果说大数据项目只是一个点，那么智慧城市项目则是一个面，PPP模式同样是构建智慧城市的一个良好手段。毕竟，智慧城市建设有其独特性，主要体现在三个方面：一是跨多个利益相关方。智慧城市的建设和运行，需要很多利益相关方的积极参与。如政府、市民、研究机构、运营公司、信息基础设施提供商、IT和互联网公司等，协调这些利益方的投入、合作和收益分配非常复杂。二是具有收益的长期性。智慧城市无论是落地还是收益，都不可能一蹴而就，要经过一个相对长的时间周期，这需要多方的理解，保持参与热情，同时还要有健康长效的商业模式，配合充足合理的财政支持，是一个长期的过程。三是价值具有隐性。智慧城市的收益集中体现在正向外部性和规模经济，这两点都是宏观的、深刻的、难量化的。相对于直接投资收益来看，更加隐性，不容易被投入方看到，需要深刻地认识和潜移默化的过程。因此，PPP作为众多投资运营方式之一，是解决智慧城市挑战的有效途径。

ICT厂商争抢蛋糕

尽管PPP最近几年才开始在国内起步，但ICT厂商已经嗅到商机，开始在政府信息化PPP项目开始布局。例如，腾讯已经和天津等城市签下智慧城市建设合作协议，阿里系发布了“互联网+城市服务”战略，百度则在河南省签署战略合作框架协议，东方通更是在北京、苏州、浙江等地开展围绕智慧城市软件基础设施建设的大数据联合实验。在这些政企合作的项目中，PPP模式大有可为。

信息化PPP成效初显

目前，我国相关政府一些信息化项目已从PPP模式中尝到了甜头。例如，苏州工业园区是中国和新加坡政府合作的项目，自建区以来，非常重视信息化建设，其信息化水平在全国名列前茅。随着大数据的重要性不断凸显，苏州工业园区开始探索大数据在政务中的应用，再一次走在了前列。

苏州工业园区计算机信息中心主任袁飚介绍，苏州工业园区在“十二五”信息化发展规划中提出了园区“三库、三通、九枢纽”的信息化总体发展框架。“我们现在要做的是应用性的支撑系统。云计算分为三层，但是从应用的角度看，三层架构是不够的，资源层、信息层等很多东西我们都要管。”因此，苏州工业园提出数字空间管理平台的概念，这是非常创新的政府服务的业务模式。东方通作为苏州工业园区基础软件及底层技术服务商，为苏州工业园区建设数字空间提供了完整的解决方案。

苏州工业园区选择东方通作为PPP模式中的合作伙伴是有原因的，因为东方通在数据共享交换领域有丰富的经验。用袁飚的话说，苏州工业园区与东方通已经不是单纯的甲乙方关系，而是基于PPP模式进行技术和应用创新的合作伙伴，双方在大数据平台、智慧城市软件基础设施、数字空间创新应用等诸多方面一起探索，一起实践。

据了解，东方通正在实施“tongPPP政企大数据融合联合实验”计划，正是借助PPP的灵活模式，为更多有创新需求的政府和企业服务，探索新技术的应用模式，同时帮助用户规模风险，帮助用户敢于迈出应用创新、转型互联网+的第一步。