消除信息孤岛 电子口岸建设急需信息共享

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    8月6日，中国政府网发布了《国务院办公厅关于印发电子口岸发展“十二五”规划的通知》，同时全文公布了《电子口岸发展“十二五”规划》（下称《规划》）。《规划》包括四大部分：电子口岸发展现状与形势，指导思想、基本原则和发展目标，重点任务，保障措施。

　　接受中国经济时报记者采访的专家和从事国际货运的企业负责人表示，电子口岸建设目前最急需的是实现信息共享，信息的公开透明，这对政府、企业都有好处。

　　电子口岸建设面临三大重点任务

　　《规划》显示，截至“十一五”末，中国电子口岸专网已覆盖全国所有省会城市和计划单列市，骨干网络可用率达到99．94%。全国已建设35个地方电子口岸平台，开发应用了600余个具有地方特点的综合服务项目，初步形成了沿海、沿边地区以实体平台建设为主、内陆地区以虚拟平台为主的建设格局，地方电子口岸已成为地方唯一的大通关统一信息平台。

　　根据规划，到2015年，电子口岸平台基础设施进一步完善，电子口岸平台通关、物流、商务功能进一步丰富，企业通关更加高效、有序、便捷，口岸综合执法和服务能力显著提升，符合国际“单一窗口”建设管理规则和通行标准、适应经济社会发展需要的中国特色“单一窗口”工程初步建成。

　　基本实现网络化协同口岸监管模式；基本实现大通关“一站式”服务体系。口岸大通关业务流程进一步优化，数据共享和信息资源利用水平进一步提高，与大通关相关的物流商务服务健康发展，物流协同、商务服务、配套支付等综合服务能力明显增强；基本形成与电子口岸发展相适应的技术支撑体系。

　　根据《规划》，“十二五”期间，电子口岸建设面临三大重点任务：

　　一是扎实推进中央层面电子口岸建设。主要包括：建设跨部门综合信息共享数据库；推进跨部门联网项目建设；支持地方电子口岸开展大通关综合项目建设。

　　二是积极推动地方电子口岸建设。主要包括：建立通关及物流状态综合信息库；推进综合服务项目建设；促进互联互通，实现平衡发展。

　　三是稳步构建与电子口岸发展相配套的基础设施。主要包括：扩大网络覆盖范围；加强平台支撑体系建设；强化信息安全保障；探索建立电子口岸云服务机制；推进电子口岸一体化客户服务体系建设。

　　电子口岸建设急需实现信息共享

　　大连海事大学世界经济研究所所长刘斌教授在接受中国经济时报记者采访时表示，当前很多企业在做进出口贸易时会遇到这样一个问题，在报关报验方面，海关、商检、港口等各部门可能各自拥有一套这个企业的信息，而这个信息却不能共享。在他看来，《规划》提出要实现大通关“一站式”服务体系，最急需的就是要实现信息共享，把企业用户、货主、船东、承运人等的所有信息进行整合，放在一个平台上，同时实现海关、商检等部门的信息共享，去除信息孤岛，这对相关部门掌握信息的有效性、及时性、完整性有很大的好处。“否则达不到电子口岸建设的目的，造成政出多门，信息不统一，真实性也会受质疑。”

　　刘斌告诉记者，信息整合是实现大通关的前提，“不然，海关、商检、货代、货主都搞自己的，达不到电子口岸应有的作用。”

　　“共享信息具有真实可靠、及时完整这几个特性，对政府部门、企业、相关研究机构来说都有利，提高了效率，增加了透明度。”刘斌认为，整合后的总体信息平台，可以在海关、商检、海事、救捞等部门和相关企业实现分步骤、分阶段、分层次地共享。这个共享的信息有着非常重要的作用，一方面能够为企业提供决策信息，企业可以知道自己的竞争对手是谁，可以及时采取相应的价格策略，调整产品结构；另一方面，对政府层面如国务院、商务部来说，能够从宏观上在对外贸易方面进行正确决策。

　　“我所申报出口的货物，经过了海关的检验后，通过信息共享和电子信息通知，到了码头就可以很快放行，而不是目前的还要拿着纸质的证照、货单送到码头。”江苏连云港（601008）一位长期从事国际外运的公司副总告诉本报记者，在地方电子口岸建设中，他所期望的是地方海关、质检、海事、港口等部门能够实现信息的共享。他认为，加强电子口岸建设，在技术上基本没有问题，关键是需要政府在财力上进行投资，构建与电子口岸发展相配套的基础设施。

　　大连捷通国际货运代理有限公司副总经理庆建辉在接受本报记者采访时表示，实现国家提出的电子口岸建设目标其实不难，硬件、基础设施等方面基本具备了实现条件，很多地方的海关、商检部门信息系统已经做得非常完善，关键是相关部门要加强协调和支持力度。

　　庆建辉以自己在美国做进出口生意时通关为例，“如果在洛杉矶通过了当地海关，企业的通关信息会共享到其他城市的海关，在其他海关会顺利通过，省去了很多麻烦。而在国内很多地方通关时，即便技术手段达到了，仍会要求企业拿着相关证照、货单等到现场办理手续，排队叫号，浪费了人力物力。”因此，他希望能够加快建设电子口岸，实现信息共享，提高效率。